RUTA CRÍTICA PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
El método de ruta crítica es un proceso administrativo (planeación,
organización, dirección y control) de todas y cada una de las actividades
componentes de una política pública que debe desarrollarse durante un tiempo
crítico y al costo óptimo. Además debido a su gran flexibilidad y adaptación,
abarca desde los estudios iniciales para políticas sociales determinadas, hasta
la planeación y operación de las mismas.
En la construcción de las Políticas Publicas se realiza un procedimiento
el cual conlleva los siguientes pasos:
CONCIDERACIONES CONCEPTUALES
Dentro del proceso de construcción existen dos criterios conceptuales,
importantes a tomar en cuenta:
Primero: Parte del entendimiento que una
Política Publica es aquella que se construye a partir de los diferentes
documentos públicos en la búsqueda de un objetivo específico, con el fin de
lograr el bienestar común.
Segundo: Una política pública parte de la
estructuración de acciones construidas participativamente en torno a un
determinado interés común y que trasciende los intereses privados.
OBJETIVOS
Se deben plantear un objetivo general que guie el proceso de la ruta crítica;
también redactar objetivos específicos que definan el enfoque que se desea en
la política pública.
PARÁMETROS GENERALES A TOMAR EN
CONSIDERACIÓN
Realizar
acciones participativas: Partiendo de la identificación de las capacidades
de los actores y definiendo su verdadero compromiso que lo vincule y le permita
proponer resultados claros y precisos; la metodología que debe tener un enfoque
participativo como un elemento fundamental y su aplicación se debe realizar a
través de grupos de trabajo o talleres grupales.
Desarrollar
Análisis Situacional: Se realiza un análisis de los distintos perfiles
poblacionales o sectores con los cuales se piensa desarrollar la política
pública municipal de género.
Asegurar adecuadamente difusión: Se debe asegurar que el proceso
de construcción de la Política Pública Municipal sea difundida de manera
adecuada con el fin de crear verdaderos compromisos políticos y sociales tanto
a nivel de las y los actores involucrados como del gobierno municipal.
Identificar
a los líderes institucionales: Definir una figura dentro del gobierno que debe
ser el líder que desarrolle y coordine la construcción de la política pública.
Sera quien promueva el involucramiento y participación de todos los actores
involucrados.
Aplicación
a nivel local: Se debe hacer una adecuada gestión, coordinada con el gobierno municipal
para que el proceso pueda implementarse participativamente y recabando la
información correcta de las fuentes directas, que en este caso serán los
actores de la política pública.
Realizar
Monitoreo y Evaluación: Se plantea adecuadamente los indicadores de
seguimiento que permitan definir una estrategia de monitoreo y evaluación por
periodos de tiempo, que permita en lo posible poder concretar el logro de los
objetivos y estrategias propuestas o en su defecto la redefinición de metas y
objetivos de acuerdo con las nuevas tendencias y necesidades que surjan.
RUTA DEL PROCESO
- I. FASE PREPARATORIA
Se incluyen todas las acciones
previas a implementar las acciones de campo, en donde se consideran las siguientes:
Diseño,
socialización y validación de la metodología de trabajo:
El proceso metodológico para la
construcción de la política pública parte de la idea de que cada etapa debe
desarrollarse participativamente, en espacios y momentos adecuados que permitan
generar información, propuestas y consensos desde la visión de las y los
actores directos de la política.
Se diseñara una metodología la
que será consensuada con el coordinador del proyecto para luego ser socializada
y validada por el gobierno municipal e involucrados en el proceso.
Firma de
acuerdo municipal:
Luego de ser socializada la
metodología y propuesta general de la política se espera el aval del gobierno municipal
con la firma del acuerdo municipal, que permita iniciar el proceso de
construcción de la política pública.
Identificación
a las y los actores de la política:
Se localizan quienes son los
actores fundamentales en la construcción de la política, agotando las fuentes
de información que nos brinden datos sobre su estructura organizativa,
ubicación geográfica, contactos para localización; con el propósito de contar con
un informante de cada una de las actividades programadas.
Integración
del equipo de trabajo:
Se define el trabajo (gabinete y
de campo) que realizara cada persona involucrada en la política.
Proceso
formativo para el equipo facilitador:
Se realizan técnicas de formación
dirigidas al equipo encargado del trabajo de campo; específicamente en los
aspectos de construcción, metodología del diagnóstico y validación de la
información.
- II. FASE INICIAL
Recolección
y sistematización de información en fuentes secundarias Restructuración:
Se definirá la información que se
requiere obtener de fuentes secundaria a nivel municipal, con la finalidad de
no duplicar la búsqueda de información en el trabajo de campo.
Realización
de diagnósticos micro regionales:
Se define el número de
participantes de cada micro región; realizando posteriormente una evaluación de
las fortalezas y debilidades del proceso.
Diseño
del instrumento de diagnóstico:
Se diseña la boleta que permitirá
recopilar la información necesaria para construir la política pública, según
los problemas que afecten a la población.
Validación
del instrumento del diagnóstico:
Después de realizar la boleta se
debe socializar a varias personas, y con ello ser mejorada.
Coordinación
de actividades con el gobierno municipal:
Se coordina con el gobierno
municipal para la realización de talleres micro regional, para que exista la
participación del personal técnico y personal que signe el alcalde.
Prueba
piloto:
Consiste en comprobar el valor de
la boleta y se realiza con 10 personas, esto con el objetivo de verificar que
el instrumento sea efectivo el contenido que se recopilara.
Desarrollo
de los diagnósticos micro regionales:
Se analizan cuáles son los
aspectos en donde se tienen más debilidades, para presentar una metodología
especifica.
Plan de
contingencia:
Existen riesgos que se pueden
encontrar en cada actividad a realizar y ente ellas están la poca voluntad de
líderes de la comunidad, condiciones políticas, situación económica de las
familias, desinterés de las comunidades, conflictos entre las comunidades,
condiciones climáticas y la inasistencia de algunos actores claves; para lo
cual se plantean propuestas alternativas.
Tabulación,
análisis e interpretación de la información:
Al finalizar los talleres por micro
región, se digitalizará la información en el sistema electrónico que se defina.
Presentación
y validación de resultados de diagnósticos:
Se realizará a través de mesas
temáticas a nivel de la cabecera municipal y los resultados obtenidos a través
de estas serán presentados y validados por los benefactores.
Sistematización
de la información y elaboración del informe preliminar:
Los datos obtenidos se
sistematizaran y se procederá a integrar el primer documento del diagnóstico de
la política para que sea presentado y avalado por las instancias
correspondientes.
Presentación
de Resultados ante las autoridades municipales:
Se realiza la presentación del
informe preliminar validado por los representantes de cada micro región, con el
fin de dar a conocer los resultados obtenidos dentro de los diagnósticos e
información preliminar de la caracterización del territorio en las dos
políticas para lograr el aval del gobierno municipal, previo a la presentación
ante el COMUDE.
Presentación
de los Resultados y propuestas ante el COMUDE:
Su finalidad es socializar la
información recopilada y las propuestas generadas, se realizara una
presentación ante el COMUDE por ser un espacio de convergencia comunitaria.
Elaboración
de informe final de diagnóstico:
Se realizara la formulación del
informe final de diagnóstico considerando el formato correspondiente y con la
información obtenida en las diferentes fuentes consultadas durante el proceso
de construcción de políticas, dándole el estilo y redacción adecuada.
- III. FASE ESTRATEGICA
Mesas de
Trabajo:
Con la información recopilada en
el diagnostico se elabora el material para las mesas temáticas a nivel
municipal, en donde participan personas involucradas en la política pública,
para luego definir de acuerdo a la problemática, las alternativas propuestas
para integrar la política. Procediendo a validar la información generada para
ser integrada en el documento de la política.
Presentación
y Validación de la Información con el Gobierno Municipal:
Luego de integrar el primer borrador
de la política pública, con el apoyo del equipo técnico municipal se procede a
presentar y validar el primer borrador de la política con el gobierno.
Elaboración
del documento final de la política:
Con las observaciones,
sugerencias y cambios realizados se procederá a realizar el documento final de
la política para ser presentada ante el COMUDE.
- IV. FASE DE GESTION
Con el documento en su versión
final se procede a negociar con el gobierno municipal la firma del acuerdo municipal
que permita su inclusión en los planes de gobierno y presupuestos municipales
anuales a futuro.
- V. FASE DE IMPLEMENTACION
Se crearan metodologías para
promocionar y darle a conocer a la población la validación de la política pública;
además se deben buscar herramientas que permitan darle funcionalidad al acuerdo
municipal firmado.
- VI. FASE DE SEGUIMIENTO MONITOREO Y EVALUACION
Conjuntamente con la comisión
gestora se definirá un sistema de monitoreo y evaluación de la política;
definiendo para el caso los indicadores que permitan medir el avance y los
logros obtenidos con su implementación.
GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS
SOCIALES
EN GUATEMALA
Las políticas sociales es la forma que
por medio de estrategias y políticas concretas tiene el Estado para construir
una sociedad cohesionada y equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e
integración social, la política social tiene como fin principal facilitar la
convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la sociedad.
La función principal de la política
social es la reducción y eliminación de las inequidades sociales a través de la
redistribución de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades.
se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos para la formulación de políticas sociales:
- A. Analizar y atacar problemas de la implementación y gestión de políticas
- B. Establecer cómo afectan las políticas sociales el entramado institucional.
- C. Gestionar políticas sociales en contextos de descentralización.
- D. Desarrollar políticas sociales desde un modelo de articulación de actores y Evaluar la gestión de políticas sociales.
Sin embargo para poder llegar a realizar políticas sociales adecuadas y
que realmente solucionen los problemas emergentes de las personas, se debe
tener un cambio en los actores sociales que las diseñan, ya que al parecer
estas personas poseen un concepto diferente a lo que en la realidad es.
ÁREAS DE INTERVENCIÓN DE
TRABAJO SOCIAL Y
SU
VINCULACIÓN CON LAS POLÍTICAS SOCIALES
Al Trabajador Social
se le ha identificado en áreas reconocidas en las cuales interviene y algunas
de ellas son: Salud, Educación, Vivienda, Seguridad, Alimentación, Legal,
justicia, Planificación, Evaluación, Gestión, Programación, Mediación,
Promoción y Desarrollo Social.
Entre las áreas de
intervención profesional se encuentran:
ASISTENCIAL: Mediante la detección y tratamiento psicosocial de
las necesidades sociales individuales, grupales, familiares y de la comunidad,
los trabajadores sociales gestionan los recursos humanos y organizativos,
contribuyendo así a la administración de las prestaciones de responsabilidad
pública, su distribución, y la protección de las poblaciones (se prefiere
considerar al conjunto de la población pues se entiende que también la “clase
media” puede necesitar de la ayuda de la profesionalidad del trabajo social),
según los derechos sociales reconocidos y los que se puedan demandar o
generar, pues se sabe que el derecho va detrás de la realidad, es decir se
legisla sobre los hechos, no al contrario. En definitiva se entiende que la acción
propia del trabajo social también puede ser fuente de nuevos derechos por el
Estado social.
PREVENTIVA: El trabajador social trata de adelantarse y
prevenir la constante reproducción de la marginalidad, de la exclusión social,
de la desafiliación, de la pobreza y de la desintegración social, fenómenos
todos productos de la estructura del sistema económico capitalista, fuente de
desaliento, protesta y violencia social, afectando así a la convivencia ciudadana.
En cualquier caso se considera importante incluir los factores de protección
como elementos que contribuyen a la prevención, que parten de la potencialidad
de la realidad con la que se interviene y por tanto constituyen una plataforma
indispensable para evitar la aparición de problemas sociales o para reducir el
riesgo de empeoramiento o cronificación. Cabe la posibilidad que dentro de la
función preventiva las intervenciones se centren en la reducción de daños y
riesgos como un nivel más amplio dentro de la prevención.
PROMOCIONAL-EDUCATIVA: No se puede comprender la función de prevención
sin una labor educacional que ayude a las personas y los grupos sociales a
hacer uso de las oportunidades que existen a su disposición. Capacitarles para
la toma de decisiones y asunción de responsabilidades. (Se considera una
condición trasversal).
MEDIACIÓN: En la resolución de los conflictos que afectan a
las familias y los grupos sociales en el interior de sus relaciones y con su
entorno social. Incluye también la relación entre las instituciones y la
ciudadanía.
TRANSFORMADORA: Mediante cualquier método de investigación o la
investigación (pues se entiende que éste es uno más de los métodos disponibles)
el trabajador social aumenta su conocimiento para tratar de modificar las
prácticas sociales que crean desigualdad e injusticia social y, por tanto,
condicionan el desarrollo autónomo de los sujetos.
PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN: (La primera no es posible sin la segunda y
viceversa) en los macro y microsistemas mediante el diseño, el desarrollo y la
ejecución de planes, programas y proyectos sociales. Así como en nivel
estratégico-prospectivo mediante la formulación de las políticas sociales de
las comunidades autónomas y del país, tanto presentes como futuras.
REHABILITACIÓN: El trabajador social contribuye al bienestar y
posibilita la integración social de aquellas personas y colectivos que por
razones personales o sociales se encuentran en una situación de desventaja
social
.
.
PLANIFICACIÓN,
ANÁLISIS DE PROCESOS SOCIALES Y NECESIDADES Y EVALUACIÓN: A partir del conocimiento y análisis de procesos
sociales y necesidades, el trabajador social trabaja en la planificación y
evaluación en los microsistemas mediante el diseño y ejecución de planes,
programas y proyectos sociales, así como en un nivel estratégico, contribuye a
la formulación de políticas sociales autónomas, nacionales, europeas e
internacionales.
GERENCIA Y ADMINISTRACIÓN: El trabajador social trabaja en la gerencia y
administración de los servicios sociales, mediante la organización, dirección y
coordinación de los mismos.
INVESTIGACIÓN Y
DOCENCIA: El trabajador
social estará obligado no sólo a la investigación inherente a las funciones
señaladas sino a las que se relacionan con su propio trabajo profesional para
revisarlo permanentemente y buscar nuevas formas de enfocar y afrontar los
problemas vitales a que debe dar respuesta. A su vez, esos conocimientos
acumulados y esas experiencias vividas habrá de ponerlas permanentemente a
disposición de los colegas y, particularmente, de los futuros nuevos
profesionales que aprenderán de los libros y de su trabajo personal tanto como
de la relación directa en el propio campo de trabajo. Por otra parte, el
trabajador social aumenta su conocimiento de la realidad social mediante la
investigación para tratar de edificar las prácticas sociales que crean desigualdad
e injusticia social y, por lo tanto condicionan el desarrollo autónomo de los
sujetos.
EL ROL DEL TRABAJADOR
SOCIAL EN LAS DIFERENTES ÁREAS
DE
INTERVENCIÓN Y SU VINCULACIÓN
A
LAS POLÍTICAS SOCIALES
Se ha observado que la
intervención de los trabajadores sociales está orientada a mejorar la calidad
de vida de la población, contribuyendo a superar los problemas y a promover el
desarrollo humano, también para contribuir a mejorar la calidad del servicio,
al mismo tiempo que mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión, al igual
que avanzar hacia una sociedad con mayor justicia social y solidaridad.
Algunos
roles del trabajador social son:
Consultor-asesor-orientador: Asesora a individuos,
grupos u organizaciones a buscar alternativas que permitan satisfacer las
necesidades sociales básicas. (Alimentación, vivienda, salud, educación,
vestido, uso del tiempo libre, cuido de niños y o ancianos, etc.)
Ayuda a utilizar más efectivamente los servicios existentes y a poner a los individuos y grupos en contacto con ellos.
Ayuda a utilizar más efectivamente los servicios existentes y a poner a los individuos y grupos en contacto con ellos.
Proveedor de servicios: Ofrece servicios de sostén y ayuda
a personas en estado de dependencia, especialmente los que estén en situaciones
de emergencia para guiarlos hacia la solución de problemas, generar conductas
que sirvan para que la persona resuelva el problema por sí mismo.
Informador: Informa y canaliza cuando es necesario acerca de los
recursos institucionales disponibles. Además informa sobre los servicios que
ofrece para hacerlos más accesibles al mayor número de personas posible. Facilita información sobre otros servicios o
recursos externos a los que es posible recurrir.
Investigador: Diseña y realiza investigaciones aplicadas, recopilando
y analizando datos para identificar necesidades o problemas sociales de
carácter individual, grupal o comunal.
Planificador: Ayuda a los individuos de grupos, organizaciones o
colectividades a formular y desarrollar programas comunales para satisfacer las
necesidades, resolver problemas y promover un mejoramiento en la calidad de
vida.
Además programa sus propias actividades, elabora proyectos específicos y planifica actividades en su área de trabajo.
Además programa sus propias actividades, elabora proyectos específicos y planifica actividades en su área de trabajo.
Evaluador: Las actividades propias, las actividades y
funcionamiento de las institución donde trabaja y los programas en que
interviene de manera directa o indirecta.
Reformador de las instituciones: Realiza una tarea de
intermediario o intercesor entre los usuarios y la institución. Además sugiere
reformas en la organización y funcionamiento de los Servicios Sociales para que
estos sean lo más eficaces y útiles para los usuarios.
Identificador de situaciones: Busca e identifica
aquellas situaciones individuales o colectivas que puedan afectar al individuo
o comunidad e identifica recursos que puedan ser de ayuda a la situación
particular que se pretenda resolver.
Educador: Ayuda a la gente para que aumente sus conocimientos,
destrezas y habilidades.
Es un catalizador de los procesos de cambio usando diferentes modalidades de intervención para crear condiciones favorables.
Es un catalizador de los procesos de cambio usando diferentes modalidades de intervención para crear condiciones favorables.
Animador-facilitador-movilizador-concientizador: Facilitando el acceso a ámbitos de participación social, fomentando la
creación de grupos y organizaciones, Asesorando a la gente para que puedan a
través de sus organizaciones crear
actividades que sirvan para mejorar las condiciones de vida, estimulando la
creación de nuevas formas de participación social.
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